模拟试题一第二、三题参考答案

发布时间:2019-05-13  栏目:信息公开  评论:0 Comments

  注意事项

  二根据给定资料请你就低收入群体住房问题提出你的解决思路

  一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,做大参考时限为110分钟。满分100分。

  住房问题是一个关乎国计民生的大问题,备受社会关注。近年来,随着社会经济的深入发展,住房制度的不断改革,出现了一些生活困难家庭无法靠自己能力买房的情况,面对房价的不断攀升,如何解决中低收入家庭住房情况已经是成为政府的重要议题。

  二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定为之作答的,不得分。

  政府应该从以下几个方面入手:

  三、监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。

  1、
完善非市场化的住房保障体系,完善低收入家庭住房保障制度,深化住房制度改革。政府通过政策和经济手段为中低收入家庭承担住宅消费保障的职能和责任,弥补市场机制的缺陷,实现居民住宅由单位保障向社会保障的转化。

  严禁折叠答题卡

  2、大力推行经济适用房建设,继续建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系,重点发展经济适用房,加快解决城镇住房困难居民的住房问题。政府要明确管理者身份,切实做好经济适用房的分配工作,切实保护中低收入者的权益。

  给定资料

  3、积极推进廉租房制度建设。加大廉租房的资金投入,扩大廉租房资金来源渠道。完备相应的配套之策。扩大覆盖面,明确保障对象,建立以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

  1、
67岁的冯正友一家7口原来在一间使用面积不到14平方米的平房里住了40多年,搬入天津市彩丽园廉租房小区配套设施一应俱全的新居后,每月上缴房租、

  4、完善住房补贴政策,加大财政投入,对最低收入住房困难家庭给与补贴,并不断扩大住房补贴范围。

物业费不到80元。

  5、推进社会保障性住房建设工作,通过房改和购买渠道取得政策性住房。

  自2003年以来,天津市陆续建立了包括廉租房、经济租赁房(含租金补贴)、经济适用房、最低收入住房困难家庭租房补贴、公房租金核减在内的五条住房保障线。截至2007年7月底,天津市享受住房保障的家庭已达6.1万户。

  6、建立行使政府保障职能为主,以盈利为辅的公共住宅建设投资有限公司。不仅解决了低收入群体的住房问题还可以解决廉租房的资金投入问题。

  近些年,天津进行了大规模的城市拆迁改造,尽管有近200万居民告别了旧居搬进了新房,但随之也出现了一些生活困难的家庭靠自己的能力无力买房的情况。“从根本上讲,中低收入家庭的住房问题是由于‘市场失灵’造成的。”天津市社会科学院研究员、房地产研究专家卢卫接受半月谈记者采访时认为,政府介入中低收入家庭的住房问题,实际上是在承认由市场配置社会住房资源的基础上,通过政策的引导和适当的资源投入弥补市场机制的不足。

  7、国家对房地产行业进行宏观调控。依靠行政手段控制土地供应,对新建房屋户型面积进行控制,提高开发商贷款门槛。对房价增幅过大采取调控措施。

  “最近国务院颁布的‘24号文’站在民生的高度,充分强调了政府在住房领域的公共服务与社会保障职能。”卢卫说,近年上涨过快的房价,已使得很多中低收入家庭被挤进商品房市场的漩涡而无力改善居住条件。政府只有找到自己的职责之所在,让市场和保障两条腿一样长,才能保证住房制度改革朝着理性轨道走下去。 

  总之,完善住房保障体系,积极推进廉租房制度建设和经济适用房建设是解决低收入家庭住房问题的根本举措,国家对房地产业进行宏观调控是必要手段,多措并举,充分发挥住房领域的公共服务和社会保障职能,才能从根本上解决低收入家庭住房难问题,实现经济社会和谐稳定发展。(作者
孙景民专项班学员)

  天津是全国廉租房投入资金较多,建设规模较大的中心城市。半月谈记者从天津市建委了解到,早在1999年,天津就进行廉租房的探索,租售的对象为国有企业的困难职工。而从2003年开始,天津有计划地建设只租不售的廉租房,共建设了4个项目48万平方米、7282套,目前已全部交付使用。

  第三题

  天津廉租房4个项目的建设,需要投入的资金达13亿多元。钱从哪里来?有4个渠道:一是由市财政支出;二是从住房公积金增值资金中的“廉租住房补充建设资金”提取;三是由使用廉租房的行政区按使用住房的面积负担;四是从廉租房配租家庭缴存的拆迁补偿安置费借资。天津制定的关于廉租房的文件就达十多个,配套政策完备,确保了廉租房建设不走样。半月谈记者在彩丽园廉租房小区看到,小区拥有和普通商品房一样的绿地、车棚、防盗门、对讲门铃等设施。

  完善住房保障制度 构建

  为了解决一些既不符合廉租房申请条件,又暂时买不起经济适用房的拆迁低收入家庭──所谓“夹心层”的住房过渡性安置难题,2004年底,天津在全国率先推出了经济租赁房,将这部分群体纳入了住房保障体系。天津市国土资源和房屋管理局住房保障和改革处处长许南介绍,截至今年7月底,全市有2118户低收入家庭配租了经济租赁房,有1842户享受了经济租赁房租金补贴。此外,天津经济适用房目前已销售237万平方米、2.89万套。

和谐社会

  自去年元旦,天津实施了最低收入住房困难家庭租房补贴政策,相继把全市城镇范围内“低保”和优抚对象、市级以上劳模中的住房困难家庭纳入了租房补贴范围,自今年4月1日起,又把持有“特困救助卡”的住房困难家庭纳入了租房补贴保障范围。享受公房租金核减家庭则有2.37万户。

  住房问题事关民生,是广大人民群众正常生活的重要保证,备受社会关注。今年来,受需求旺盛的拉动和土地资源的约束等多种因素的影响,商品房均价呈逐步上升的趋势,“买不起房”、“租不起房”成为都市中的新现象,“房奴”成为都市中兴起的新群体。如何妥善的解决住房问题关系到千千万万群众的切身利益,对构建和谐社会有着重要的意义。

  2、在接受半月谈记者专访时,郑州市房地产管理局局长王广国认为,郑州在探索破解低收入家庭住房难方面取得了5大突破:一是以《郑州市人民政府关于进一步加强廉租住房制度建设的意见》(郑政〔2006〕19号)文件的出台为标志,实现了廉租住房制度建设在政策机制方面的全方位突破;二是以解决市级以上劳动模范家庭住房困难问题为标志,实现了廉租住房保障对象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破;三是以廉租住房目标责任书签订为标志,实现了廉租住房覆盖范围由市区向市属县(市)的突破;四是以廉租住房与经济适用住房捆绑建设为标志,实现了廉租住房房源由租、购“二手房”向开发建设的突破;五是以成立公共住宅建设投资有限公司为标志,实现了保障性住房建设资金由单纯依靠财政拨付向建立多渠道融资平台的突破。

  党和政府一直高度重视解决住房问题,国务院已颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,把着力解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和深化住房制度改革的重要内容来抓。各级地方政府也积极响应,天津、郑州、厦门分别采取了经济租赁房、成立公共住宅建设投资有限公司即建立多渠道融资平台、扩大社会保障性住房的覆盖面等措施,已取得了良好的成效。但是,当前在解决住房问题上仍存在不足和缺陷,主要表现在:廉租房供不应求,商品房均价仍呈逐步上升的趋势,中小户型、中低价位的住房供给比例过低等等。各级政府应该给予高度的重视,积极采取相应的措施以解决此类问题,具体应从以下几方面着手:

  郑州市从2002年以来共筹措廉租住房保障金6000多万元,累计有2461户低收入家庭纳入了廉租住房保障线。在《郑州市“十一五”住房建设规划》里记者看到,郑州市“十一五”末,享受廉租房政策的家庭将达到25000户。

  1、建立、健全以廉租住房制度为重点,多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。各级政府不仅要建立、健全廉租房制度,还要改善和规范经济适用房制度,并且要通过经济租赁房制度以将一些既不符合廉租房申请条件,又暂时买不起经济适用房的拆迁低收入家庭纳入住房保障体系,从而扩大住房保障的覆盖面,尽其力使城市中所有的低收入群体都可以得到政府的保障。

  郑州市经济适用房建设工作自1995年起步以来,共开发建设537万多平方米,为5000余户中低收入家庭解决了住房困难问题。郑州市去年以来对全市下达的建设计划项目进行了全面普查。目前,郑州已经对5540套、近50万平方米的经济适用房进行了“阳光销售”。

  2、政府应加强对房地产业进行宏观调控。针对房价偏高和住房结构不合理问题,政府要加强对房地产业的宏观调控,要通过政策的引导来弥补市场的不足,主要是依靠行政手段控制土地供应,对新建房屋的户型和面积进行限制,提高对开发商的贷款门槛,通过金融、财政、税收等经济手段引导供求行为,解决市场结构问题。同时,还要控制城市拆迁规模,减少被动性住房需求的增加,从而缓解供求关系,为住房制度改革提供良好的政策环境和制度环境,以保障其朝着理性轨道走下去。

  公共住宅建设投资有限公司的组建,是郑州保障住房的一大独特亮点,其定位是行使政府住房保障职能为主,以赢利为辅。这种做法一度引起了房地产企业和学者的质疑。王广国局长的看法是:“公共住宅公司是做市场企业不愿做、做不好的事情。现在的房地产开发企业,对利润率低于10%的项目根本不会考虑,但是郑州市公共住宅建设投资有限公司,项目只要有2%~3%的利润,甚至不赔本就可以承担工程。有人会问:既然是承担了政府的职能,为什么还要讲究利润?实际上,任何一个企业,如果没有利润的话,不可能实现持续发展。”

  3、加强政策实施的执行力度及监管。各级政府要高度重视并且认真贯彻落实,要完善责任追究制和加强对政策执行的监管,进一步规范市场,切实履行政府在解决中低收入家庭住房问题中的责任。

  王广国局长把郑州公共住宅建设投资有限公司的主要职能概括为三大类:一是建设廉租房、周转房、经济适用房和农民工公寓;二是承担老旧小区的改造;三是托管问题楼盘。2002年以后形成的烂尾楼,绝大多数都是住宅商品房,债权复杂,涉及面大。

  4、加强宣传,完善房地产市场的信息披露制度,及时、全面的发布房地产市场信息,坚持正确的舆论导向。

  “十一五”期间郑州市大约需要120万平方米的廉租房,其中政府自建25万平方米,占总量20%,其他80%向社会上寻找。如何解决每年建设5万平方米的廉租房和租金发放所需的1.8亿元资金?王广国局长透露,今年新成立的郑州公共住宅建设投资有限公司准备和国家开发银行合作,争取得到政策性贷款。

  总之,有效的解决我国的住房问题是一项艰巨而复杂的工作,事关广大人民群众的切身利益,对全面建设小康社会、构建和谐社会意义重大而深远。。(作者
孙景民申论协议班学员)

  3、
厦门市借鉴香港、新加坡的经验,自2006年5月正式启动社会保障性住房建设工作。目前全市正在建设和计划建设的社会保障性住房项目有16个,可建住房约4.1万套,建设投资约96亿元(含基准地价的总投资约130亿元),这些项目将在2010年以前全部竣工。

   
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  2006年底,厦门全市城镇户籍人口109万人、约35万户家庭,已有19万多户次通过房改和购买渠道取得了政策性住房(包括侨房安置房、拆迁安置房、危改安置房、单位自管房、房改房、经济适用房、集资房等),有2万多户次承租直管公有住房(政策福利房),加上2.68万套私房和20多万套商品房,大批城镇居民的住房问题得到了较好的解决。

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  “我以前住的都是窄小的平房,有时借房住,有时租房住,有时跟儿子、女儿合住,算算一共搬了12次家,搬家都搬怕啦,这次总算稳定啦!”在厦门市前埔南区10幢606房,退休职工张碧珍住上了这套由政府提供的社会保障性租赁房,租金的80%是由政府承担的,她每月只需支付217元房租、外加25元物业管理费。张碧珍说,她自己完全有能力支付这些钱。

  厦门市从2000年开始实行廉租房政策,2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多户,基本做到应保尽保。但享受廉租房政策的家庭毕竟只是占全社会20%的低收入家庭中的一小部分。厦门市副市长裴金佳说,在我国社会主义市场经济体制确立和住宅商品化、社会化的过程中,中低收入家庭的住宅消费问题日益凸现,政府已经有必要通过政策和经济手段,为中低收入家庭承担住宅消费保障的职能和责任,弥补市场机制这只“看不见的手”的缺陷,实现居民住宅由单位保障向社会保障的转化,这也是政府的分内事。

  为此,新推出的厦门社会保障性住房政策重要内容就是扩大覆盖面,明确保障对象包括中低收入家庭、公务人员(含教师等)、引进外来人才等,大大调高社会保障性住房家庭的收入、资产控制标准。目前全市中低收入家庭符合申请社会保障性住房条件约1万户,其中引进的外来人才及公务人员占2300多户。

  4、住房问题是一个关乎民生的大问题,备受社会关注。面对节节攀升的房价,群众尤其是低收入群体有意见,政府也在不断探索解决之道。 

  8月13日,国务院公布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称为“24号文”),11天之后,全国住房工作会议在北京召开,这一系列被称为“中国住房体制迎来第三次变革”的举措,都聚集于一个焦点——低收入家庭的住房保障,“这表明政府在解决公民居住权的问题上已经找准自身定位”。政府作为社会管理者,实现“居者有其屋”的社会目标只能依靠非市场化的住房保障体系,低收入家庭住房保障制度建设正在逐步完善。

  我国城镇住房体制改革的历史可以追溯到上世纪80年代末,经过多年的试点探索,1994年7月18日,国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》,确定房改的根本目的是改变计划经济体制下的福利性旧体制,建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化,由此,我国城镇住房体制改革正式启动。 

  1998年,随着《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的颁布,从当年下半年开始,全国城镇停止住房实物分配,实行住房分配货币化。

  “1998年房改的基本思路是建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系,对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,重点发展经济适用住房,加快解决城镇住房困难居民的住房问题。中低收入家庭购买经济适用住房等普通商品住房;最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;对高收入家庭购买、租赁的商品住房,实行市场调节价。发放住房补贴。”中国社科院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞在接受《中国发展观察》采访时告诉记者。

  我国从1998年开始推行经济适用房,建设部的数据显示,1999年我国经济适用房竣工面积占商品住宅竣工面积的62.33%。但是近年来,全国经济适用房开发建设比重逐年下降,2003年经济适用房投资占房地产开发投资的比重降至6.1%,2004年进一步降至4.6%,2005年已经降到了2.9%,2006年则仅为2.6%。

  在接受《中国发展观察》采访时,国家发改委经济体制与管理研究所宏观运行室主任张海鱼告诉记者,我国经济适用房的建设体现了政府作为社会管理者的职能和目标,但是却采取了市场化(货币化)或准市场化的手段来实现这一目标,结果不仅没有给中低收入者带来真正的实惠,在供应对象、建筑户型和房价等方面存在问题,为寻租和腐败提供了条件。从表面上看,经济适用房的问题主要是管理上的漏洞造成的,但实际上,经济适用房的性质已经改变,较低的价格使其成为投资的对象,并按市场价格形成机制把真正需要经济适用房的中低收入者挤出这一市场。

  林家彬也指出,由于1998年之前大多数人都是享受的政府低水平的住房保障覆盖,当时的改革就是要实行住房商品化,房改政策的主旋律是市场化,而对政府责任考虑得很不充分,也使1998年提出的建立多层次的住房供应体系、加快解决中低收入居民的住房问题的目标没能很好地实现。

  至此,1998年房改的初衷被严重扭曲,“买不起房”、“租不起房”成为都市中的新现象,“房奴”成为都市中兴起的新群体,人们猛然发现,在打破了原来低水平住房保障局面后,自己完全被搁置在保障之外,只能望着节节攀升的商品房房价兴叹,尤其对于低收入者,更是面对水涨船高的房屋租金捉襟见肘,即便是那些贷款买了房的人也在感叹:“每天早上睁开眼睛就欠银行一百块钱的生活压力真的很大,更何况还要持续30年”。于是,很多人又怀念起福利分配的日子。 

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